昆山创控集团：“嵌入式”监督护航国企高质量发展

“没有规矩，不成方圆。”投资板块是创控集团的引擎，也是风险防控的前哨。集团以全市监督体系建设试点为契机，在加强党委主责监督的同时，推进纪检监督、审计监督、风险合规、战略投资管理等监督力量融合，建立“纪审投”联动机制，构建起覆盖全业务链条的制度网络。

集团先后制定《综合评审委员会工作规则》等12项核心制度，从顶层设计层面厘清权责边界、规范决策流程。如《政信类业务指引》通过明确项目尽调标准、风险评估指标和投后管理要求，让每一笔资金投放都有章可循……

制度的生命力在于执行。集团坚持开展常态化、长效化制度宣贯培训，让“按制度办事、靠制度管人”的理念深植于每一位员工心中。今年上半年，集团组织各类制度培训15场，覆盖员工800余人次，制度执行率同比提升23%。

有了制度保障，集团投资成效明显提升，仅今年上半年，玉澄德菉直投基金就完成3个项目投资，动态化重点培育项目库新增入库40个，新增启明并购等8只基金，助力产业资本中心引进启舜2亿美元规模QFLP基金，集团基金总规模已超700亿元。

廉洁风险防控就是生命线。手握融资租赁、商业保理等5张类金融牌照，创控集团管理着规模庞大的“综合风险池”，集团纪委将监督要求内化为业务流程的刚性环节。

作为苏州国有商租业务规模前三强，创控集团旗下的江苏宝涵租赁有限公司将廉政防控深度融入业务骨髓。其独创的“23451”工作法，即2人取证、3人尽调、4部门审核、5名评委评审、1名纪检监督，确保每个项目在阳光下运行。上半年，宝涵租赁投放额达42.07亿元，同比增长16.41%，不良率控制在0.8%以下，坚持业务发展与廉洁建设协同并进。

此外，《参股企业投后管理实施细则》的出台，实现对参股企业的差异化精准监督。《纪律规矩负面清单》覆盖了“关键少数”与基层小微权力，为干部员工行为划出清晰界限。已建成的线上投资信息系统，逐步实现项目评估、投决会议、投后预警全流程数字化管理，并创新将参股企业重大决策事项纳入集团OA系统，对产权代表履职实行全过程纪实监督……一系列廉洁风险防控的有效措施已渗入集团发展的每一个重要环节。

燃气与充电桩，连接千家万户，关乎民生福祉。创控集团将监督探头直抵服务一线，推动解决群众“急难愁盼”。

在推进“全市燃气一张网”进程中，周庄镇祁庄村新农村管道燃气改造项目因村内房屋翻建等问题，导致燃气工程进度缓慢。7月中旬，创控集团党委、纪委现场督办，充分发挥党委主责监督、纪委专责监督作用，进一步推动项目提质增速。昆山燃气公司则结合村庄翻建进展，协调优化施工方案。同时，专项工作组强化统筹协调，构建高效沟通机制，全力加快施工节奏。燃气管道工程已于8月底全面竣工，村民用上了清洁高效的天然气。在集团推动下，目前全市共累计完成1340个“瓶改管”项目、123个老旧小区改造及135个新农村通气工程。

同时，创控集团还通过建立投诉快速响应机制，监督建议书直指流程堵点，推动燃气服务效能根本性提升，涉燃月均投诉量从1200件“断崖式”降至150件。

针对新能源车主“充电难、体验差”问题，昆山创控集团以构建“绿色充电一张网”的理念，通过“核心城区加密、外围区镇补缺”策略，进一步优化全市便民充电服务圈，有效缓解运营车辆“充电难”问题。“昆山汽车南站充电站”“昆山汽车北站充电站”以全矩阵充电网络、智慧运维系统及“充电+服务”生态模式，双双通过昆山五星级场站认证。城市广场地下空间充电场站于2025年5月初试运营，截至7月底充电量共计15660.8千瓦时，辐射半径5千米的充电服务圈。截至6月末，上线运营充电场站142个，充电桩总数突破1288个，总功率超5.2万千瓦。仅2024年，集团纪委以“四不两直”方式高频次督查场站52个，现场推动解决问题72个。同步督促“昆能充”平台升级，新增场站12个，注册用户突破11.9万人，同比增长68.8%，成功构建“5—10分钟便民充电圈”，并斩获行业重量级奖项。

产业园区招商引资是创控集团的核心业务板块，也是监督机制落地见效的“试验田”。

集团旗下的周市、千灯、淀山湖3个铱工场科创园区，总面积超37万平方米，以“金融支持+园区服务+品质配套”新模式，累计招引落户41个优质项目，并入选苏州“工业上楼”典型案例，单个园区产值超15亿元。这一成绩的背后，离不开监督机制对园区运营全流程的精准赋能。

作为昆山首批“工改Ma”项目之一，周市铱工场自2023年7月开园以来，整体出租率已达83%。这一成果得益于监督机制在项目落地全周期的深度参与。如三智达自动化设备项目，园区在企业装修阶段便启动“前置监督”：专业团队提前审核施工图纸，优化报建流程，动态监管施工质量，最终实现联合验收闭环，既确保了工程合规性与安全性，又将装修周期缩短了15天。

针对企业运营中的痛点，监督机制又化身为“服务管家”。今年6月，入园企业反映开票限额影响业务开展，园区按照“换位跑一次”的服务要求，迅速启动跨部门协同机制，建立起常态化税务协同机制，3个工作日便解决了问题。日常服务中，园区更是将“即时响应”作为监督考核指标，今年3月接到企业关于货车卸货区与访客停车的需求后，24小时内完成导视增设、区域划分和车位分配，实现“即接即办”。

老旧资产盘活是对企业治理能力的考验，而监督机制的融入让这一过程既“稳”又“快”。位于前进中路的证券大厦因硬件老化、布局不合理，空置区域长期无人问津。2023年起，集团旗下商管公司将其列为重点盘活项目，监督工作全程介入决策与执行。在改造阶段，监督小组对照市场需求清单，确保每一分改造资金都用在“刀刃上”；在招商环节，通过建立“市场调研—目标筛选—合同审核”全流程监督机制，确保招商过程公开透明。

经过精准调研，团队发现教育培训行业对交通便利、租金适中的场地需求旺盛，最终与一家专注课后托管与教育规划的机构签约。“这里地理位置优越，改造后的环境完全符合需求，性价比很高。”机构负责人的评价，正是对盘活工作的肯定。如今，证券大厦出租率提升9.24个百分点，监督机制全程护航，让老旧资产实现了从“闲置”到“增值”的跨越。

创控集团的实践深刻印证：监督不是“紧箍咒”，而是发展的“助推器”和风险的“防火墙”。

从重大投资的风险闸门，到类金融业务的阳光流程；从燃气通达的“最后一米”，到充电网络的便捷高效；从园区资产的盘活增效，到企业服务的温暖护航——昆山创控集团以监督机制现代化重塑治理效能，让国有资本在规范中增值，在阳光下运行。

展望未来，一个发展质效更高、经营管理更顺、市场竞争力更强的现代化国有企业图景愈发清晰。昆山创控集团党委书记、董事长黄健表示，昆山创控集团将继续以监督之力，提升治理能力，激发企业活力，在高质量发展的航程中破浪前行，为地方经济转型升级注入更为强劲的“创控动能”！

责任编审 | 李传玉 冯 涛

融媒体记者 | 吴 磊

供图 | 吴 磊

责任编辑 | 王一旭