陕北洛川城郊外有一条小河，名叫界子河，界子河附近有一个小村，名叫冯家村。村里的老百姓都穷的很，整个村子没有一栋像样的房子，只有村边有家姓冯的先生开的一所私塾，有几间比较体面的房屋。1937年8月21日，中共中央领导人张闻天、毛泽东、周恩来、朱德、任弼时、凯丰、博古、张国焘等从延安赶到这里。红军高级将领彭德怀、刘伯承、张浩、林彪等从前方指挥部赶到这里。8月22日，具有伟大历史意义的洛川会议在这个偏僻而又简陋的小村里正式召开。

▲卢沟桥事变

根据抗战全面爆发的整个形势，洛川会议讨论的主题是：政治任务问题、军事问题、国共两党关系问题。张闻天主持会议。毛泽东代表中央政治局在会议上作关于军事问题和同国民党的关系的报告。为写出这个报告，毛泽东半个月没有睡好觉，抽了不少烟，熬红了双眼。

在报告中，毛泽东审时度势，首先分析了卢沟桥事变后的政治形势，说明全国性的抗战已经开始，从此进入了抗战的新阶段。中国共产党的任务就是要将已经开始的全国性抗战发展为全面的、全民族的抗战，动员一切力量争取抗战胜利。

关于军事问题，毛泽东在报告中指出：抗日战争将是用持久战打到日本帝国主义，建立民主共和国。我们的方针最基本的是持久战，不是速决战。中日双方都有弱点和长处，持久战的结果是中国胜利。红军今后的基本任务是：（1）创造根据地；（2）钳制与消灭敌人；（3）配合友军作战（战略支援任务）；（4）保存与扩大红军；（5）争取民族革命战争领导权。前四条是要实现的，后一条是要争取的。新的形势下，红军对日作战的基本战略原则是：“独立自主的山地游击战争（包括有利条件下消灭敌人兵团与在平原发展游击战争，但着重于山地）”。

关于同国民党关系问题，毛泽东指出：我们必须坚持、巩固并扩大抗战的民族统一战线。现在统一战线正在成熟中，国民党也还在限制和破坏我们，我们准备有所让步，采取不决裂的方针，以通过政治纲领为原则。但我们必须在统一战线中坚持党的阶级的独立自主的立场。他提醒全党注意，防人之心不可无，从根本的阶级利益上看，国民党是敌人，同国民党应保持高度的阶级警觉性。1927年春夏做了资产阶级尾巴的教训，必须吸取。毛泽东还特别指出要保证共产党对红军的绝对领导。限制红军，对红军派参谋长来，是万万不可能的。红军的调动，只能由中国共产党来决定，而不能由国民党决定。

▲百团大战平毁日军炮楼

洛川会议的民主气氛十分浓厚，大家就毛泽东的报告进行了热烈的讨论，大家同意毛泽东报告中关于战局的分析和所提出的共产党独立自主领导抗日战争的方针政策，认为全国抗战开始以后，共产党和国民党的争论，已经不是应否抗战的问题，而是如何争取胜利的问题，且争取抗战胜利的关键，是坚持统一战线中的独立性，动员组织群众，发展红军力量，开展抗战游击战争，经过持久战去争取胜利。在一些具体问题上，特别是红军改编后的一系列军事问题上，如关于红军作战原则问题，也有人提出了一些不同意见。集中打几个大仗，以振奋军民斗志的意见，由于此问题关系重大，大家争论得最为激烈，争论得时间也最长。然而，由于时间短，形势紧迫，会议未能就此达成一致意见。

在充分的民主讨论后，8月24日，毛泽东代表政治局作了大会总结，回答了讨论中提出的问题。8月25日，会议通过了《关于目前形势与党的任务的决定》、《抗日救国十大纲领》和毛泽东为此起草的宣传鼓动提纲《为动员一切力量争取抗战胜利而斗争》。

《关于目前形势与党的任务的决定》指出，7月7日卢沟桥的抗战，已经成为中国全国性抗战的起点。中国的政治形势从此开始了一个新阶段，这就是实行抗战的阶段。党在这一阶段的中心任务是动员一切力量争取抗战的胜利。“今天争取抗战胜利的中心关键，在使已发动的抗战发展为全面的全民族的抗战。只有这种全面的全民族抗战，才能使抗战得到最后的胜利。”“共产党及其所领导的民众和武装力量，应该最积极地站在斗争的最前线，应该使自己能成为全国抗战的核心，应该用极大力量发展抗日的群众运动。不放松一刻功夫一个机会去宣传群众，组织群众，武装群众。只要真能组织千百万群众进入抗日民族统一战线，抗日战争的胜利是无疑义的。”

会议制定的《抗日救国十大纲领》的内容是：（1）打到日本帝国主义；（2）全国军事的总动员；（3）全国人民的总动员；（4）改革政治机构；（5）抗日的外交政策；（6）抗日的财政经济政策；（7）改良人民生活；（8）抗日的教育政策；（9）肃清汉奸卖国贼和亲日派，巩固后方；（10）抗日的民族团结。十大纲领具体体现了共产党的全面抗战路线。

▲十大纲领

洛川会议是卢沟桥事变刚刚爆发的历史转折关头召开的一次重要会议。它正确制定了一条与国民党片面抗战路线针锋相对的全面抗战路线，规定了党在抗战时期的政治纲领、基本任务和各项政策，从而为全党和全国人民指明了抗战的正确方向，为争取抗战的胜利奠定了坚实的基础。