政策全面保障

成立工作领导组织。2017年，昆山市政府成立昆山市“公交优先示范城市”创建及“国家公交都市”创建工作领导小组，市政府主要领导任组长，分管市领导任副组长，多个部委办局为成员单位，共同推动“公交两市”创建。2018年，建立“公交两市”创建工作联席会议制度，定期组织专题会议商讨研制公交发展政策，解决公交发展难题。一方面，逐年分解《创建实施方案》建设任务，压紧压实各部门的建设责任，并将重点难点项目纳入市委市政府高质量发展考核，充分发挥考核“指挥棒”作用；另一方面，及时召开各类会议，发挥创建工作联席会议的议事协调职能，迅速解决创建过程中遇到的矛盾和突出问题。2019年，成立昆山市城市道路交通委员会，统筹落实公共交通优先配套政策，推动公共交通发展等。

推动工作有效开展。创建期内，市政府领导的工作小组多次召开会议，研究部署城市公共交通发展工作事项，将创建“国家公交都市”以及重点公共交通工程列入全市重点工作计划，考核督办加以推进。长期以来，昆山市依托创建“公交两市”领导小组及联席会议制度，因地制宜制定多项优先发展政策，不断加大政府投入、强化规划调控、加快设施建设、开展需求管理，推进了《实施方案》65项工作任务开展。同时，依托上级部门及市政府各项工作方案，积极倡导绿色出行方式，优化平衡交通资源配置，努力实现交通与城市的协调发展。

制定资金保障政策。全市在仅有一家国有公交公司运营的情况上，一方面不断优化企业架构，强化内部竞争考核；另一方面制定公交运营及服务质量考核办法，加强行业监管，保障运营效率，提升服务品质。在弥补公交亏损方面，先期落实政府购买公交服务成本规制办法，兜底公交运营亏损，后期通过新一轮政府购买公交服务实施方案以及昆山市公共交通专项资金管理办法，为公交企业发展提供资金保障。市级财政累计投入公交车辆采购、公交场站建设、公共自行车运营、公交运营成本补贴达27亿元，年均投入总量占地方财政收入超1.8%。2020年，优化采用“票运分离、定额补贴”的政府购买服务方式，剥离公交企业的非公交运营业务，实现公交企业的轻资产运营，进一步释放企业的运营管理精力，减轻资产管理财务负担。

开展停车需求管理。实施停车收费标准差别化管控措施，制定《昆山市机动车停放服务收费管理办法》，在全市划定停车限制区、平衡区、宽松区，按照“一类区域高于二类区域、路内高于路外、地面高于地下”的原则实行差别化停车收费。对于道路停车泊位，实施高峰收费的弹性政策，释放道路资源，加强交通需求管理，引导小汽车合理发展。

加强社会共建共享。搭建公交出行服务沟通反馈的便捷互动平台，重新组建公交乘客委员会，设立常务委员会、监督委员会和咨询委员会，建立微信群，畅通公众、企业与政府之间的沟通渠道，围绕公共交通运营问题、行业发展蓝图开展集体讨论和意见征询，为公交行业可持续发展献计献策。建立“老百姓参与、政民企互动”的公交服务评价机制，将老百姓的出行体验作为城市公交发展决策和政府购买公交服务考核的重要依据。

建立安全保障制度。创建期内，昆山开展“平安交通”创建专项工作，压实企业安全生产主体责任，制定行业安全生产监督检车计划，履行好管行业就要管安全的行业监管责任。公交企业充分排查生产过程中的安全隐患，制定相应的规章制度和应急预案。

规划战略引领

昆山市严格遵循创建“公交都市”规划指引策略，组织开展了多个公共交通行业规划，主要包括轨道交通、公交线网优化、公交优先设施等方面，并依据规划内容和安排，逐步推进各项规划项目的实施。

对于城市交通规划，坚持以公共交通引领城市发展，将城市公共交通优先发展写入《昆山市城市总体规划（2017-2035）》，并依据总规完成《昆山市综合交通规划（2017-2035）》《昆山市公共交通系统规划》修编，统筹公共交通近远期规划发展。完成《昆山市土地利用与交通协调发展（TOD）研究》，引导城市布局有序拓展，功能片区用地开发，主动适应昆山城市人口不断增长和城市空间拓展要求，保持城市可持续发展。完成《昆山对接融入长三角一体化综合交通体系研究》，打造交通一体化发展先行区，使昆山成为以上海为核心的国际性综合交通枢纽的重要组成部分。

对于公共交通规划，坚持以专项规划锚固公交要素。充分依托城市总体规划、控制性详细规划等宏观上位规划，完成《昆山市公交场站专项规划》《昆山市大型建筑公交场站配建指引》《昆山市配建公交首末站设计导则》等规划研究，为优化公交线网提供场地支撑；完成《昆山市公交专用道规划》，为公交优先提供路权支撑，保障公交运营提速；完成《昆山市公交线网规划》《昆山市公交线网优化技术导则》，通过分年度分批次线网调整，逐步实现“快-干-支-微”的功能型公交线网重塑。

对于轨道交通规划，坚持以轨道建设优化公交资源配置。完成《昆山市轨道线网修编及控制性详细规划》《苏州市域轨道S1线昆山段沿线站点及周边一体化交通详细规划设计》《昆山市S1号线配套公交调整规划》《苏州市域轨道交通S1线工程施工期间交通影响评估》《苏州市域轨道S1线昆山段施工期间交通疏解方案研究》《轨道交通建设期间交通组织方案研究》，全面梳理轨道沿线土地性质，以深化轨道、公交、慢行交通融合发展为目标，调配老旧城区的城建资源，推动公交换乘设施项目落实或实现用地预留。凸显公交优先和慢行友好，提升公共交通出行的竞争力，实现公共交通发展引领城市建设发展。完成《昆山市S1线道路恢复与综合提升工程总体规划与详细设计》，坚持公共交通引领，实现轨道、公交、道路与慢行四网融合。着重于体现公交优先和慢行友好的理念，在确定科学合理的道路功能和横断面基础上，优化道路恢复方案并结合轨道站点出入口位置，优化公交、微巴枢纽、临时接送车、非机动车、公共自行车、步行、小汽车等接驳设施。

大事记

● 2016年8月

列入第一批全省 “公交优先示范城市” 创建试点建设城市

● 2017年8月

列入“十三五”时期国家“公交都市”创建试点城市

● 2018年6月

省交通运输厅来昆调研督导昆山“公交都市”创建工作

● 2019年7月

印发2019年度创建“公交两市”工作计划

● 2020年8月

省客联办来昆调研督导“公交两市”创建工作

● 2021年3月

省客联办验收昆山市创建“公交优先示范城市”

责任编辑：刘文琦