今年以来，为推动基层消防安全管理从“五水治火”向“五位一体”转变，形成工作合力，昆山市大力实施“五位一体”安全监管方式，通过制定基层安全生产和消防工作“五位一体”工作体系实施方案，推动有关部门物理融合、集中办公，推动基层工作从被动应付向主动防控转变，从单一监管向合成治理升级。

6月12日上午，千灯镇安监和消防执法人员来到昆山顺天金属制品有限公司，通过“五位一体”模式，对企业开展安全生产检查。执法人员深入企业生产一线，通过查阅资料、实地查看、现场提问等方式，对企业安全制度落实、高风险作业管控等情况进行检查。同时，主动靠前服务，指导企业进行全方位自查自纠，确保排查无死角、整治无盲区，从源头上防范各类安全事故的发生。“过去类似检查，需要安监和消防分别派2名执法人员到场。现在通过‘五位一体’模式及‘综合查一次’系统比对，双方仅需各派1人即可完成。”执法人员介绍，“这不仅减少了对企业正常经营的干扰，也显著提升了执法检查效率。”

当前，基层综合执法和安全生产监督管理办公室、消防综合监管工作站、331消防安全专项治理专班、地方政府专职消防救援队站以及公安派出所消防力量等监管部门之间，安全生产和消防监管权责划分还未全面厘清，在日常监管中，往往出现“五水治火”，甚至是“都管都不管”的情况。针对这些问题，市安委办推动基层消防安全管理队伍进行物理整合、深度融合。“五位一体”工作体系具体表现为构建统一领导、责任明确、预防为主、防消结合的工作体系，明确“六项机制”，即：一个党政领导统管抓机制、一个部门负责人牵头具体抓机制、五个部门一起办公合成抓机制、每周一次研判会精准抓机制、健全综合查一次机制联合抓机制、基层党委政府统一管理推动抓机制。同时，明确5个部门集中办公人员组成、周研判工作制度和“综合查一次”场景，推动基层加快实现“应消一体、防消联勤”。市安委办充分发挥统筹协调作用，坚持“条块结合”，以部门为“条”，强化专业监管；以乡镇为“块”，落实属地责任，合力消除监管盲区。

今年以来，我市应急、消防等重点部门已多次对重点企业开展联合检查，构建起“分工负责、齐抓共管”的工作格局。结合专家指导与专项检查，我市通过政府购买服务引入“安全管家”，帮扶企业提升安全管理水平。运用现场观摩会、标准化创建等正面引导，激发企业自主抓安全的积极性；辅以反面典型警示教育和内部举报奖励机制，强化外部约束和员工参与。充分利用视频全覆盖系统，坚持线上巡查与线下督导结合，严格执行“日巡查、日交办”制度，实现隐患线上发现、线下精准整改的智慧监管闭环。建立“监管责任清单”“监管对象清单”“重点检查事项清单”，对生产经营单位及监管内容分类梳理，实施差异化精准监管。对严重违法行为依法从严从重打击，做到以惩促改，提升执法实效。

自“五位一体”工作体系实施以来，市安委办推动各区镇已基本实现五部门“3+2”模式的物理整合、集中办公，各区镇累计开展周研判会议36次，实施“综合查一次”270次，有效减少了多头监管、重复检查等情况，切实提升了基层安全生产和消防安全监管质效。下一步，全市将围绕进一步实现工作融合、机制融合，持续推进“五位一体”工作体系，重点解决安全生产和消防安全工作碎片化、协同机制不健全等问题，推动各区镇倒排时间表，确保6月底前“六项机制”落地见效。

责任编审 | 孙亚美 陆乐

融媒体记者 | 朱小芳

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