治国安邦，重在基层

从“治已病”到“治未病”

昆山充分发挥新时代“枫桥经验”

不断完善多元共治机制

源头化解处置矛盾纠纷

广泛发动群众参与治理

社会治理效能进一步提升

人民群众的

获得感、幸福感、安全感不断增强

探索走出了一条

基层治理的“昆山之路”

居民楼前窨井盖数量多，遇到雨雪天气湿滑难行，特别是老人很容易摔倒。绣衣社区第四网格长诸亮发现这一问题后，及时上报社区，与相关建设单位沟通协调后，平掉了几个窨井盖，消除了安全隐患。

像诸亮一样每天行走在村（社区）的网格员在昆山有1.28万名，他们在一个个“小网格”中发现问题、排查隐患、服务居民，充分发挥矛盾不上交、平安不出事、服务不缺位的重要作用。

昆山连续19年位居全国百强县榜首，制造业发达、流动人口多。第七次人口普查数据显示，昆山常住人口209.2万人，与第六次人口普查数据相比，10年共增加44.7万人，年均增长率为2.4%。社会利益多元，群众诉求多样，社会矛盾复杂，为做好基层社会治理这篇“大文章”，2022年，昆山启动社会矛盾纠纷调处化解中心工作体系建设。截至目前，市级、区镇、村（社区）三级矛调中心全面覆盖，实现“只进一扇门，调解万千结”。

按照分层分级方式，三级矛调中心把矛盾隐患消除在萌芽、化解于始发。市级整合综治中心、人民来访接待中心、公共法律服务中心等平台，加强矛盾调解工作的统筹推进、矛盾形势的分析研判、疑难复杂矛盾的协调处置。区镇中心积极协调各方资源力量，全力将绝大部分矛盾纠纷化解在本地。村（社区）中心，依靠网格员、微网格员，将矛盾调解中心宣传、矛盾纠纷排查调处作为重点事项，融入日常入户走访，及时发现处置群众身边的各类矛盾纠纷。

今年以来，各级矛调中心共受理调处矛盾纠纷达2.9万件，超90%的矛盾纠纷在区镇及以下得到化解，基层矛盾调解中心已经成为打造群众身边的矛盾纠纷“终结站”。

农房翻建养女同意，但老人因影响收租收益等原因拒绝，双方产生矛盾。调解主持人根据双方陈述，总结矛盾焦点，随后由村法律明白人、村干部、村民代表组成的公众评判员依次发表观点……在淀山湖镇“公众评判庭”，一场持续一年之久的矛盾纠纷在一个半小时内得以化解，老人同意老宅翻建，新房给予养女陈女士，陈女士则同意履行赡养义务。

2015年，淀山湖镇率先试点探索“公众评判”矛盾纠纷模式，发挥老干部能说、会说、敢说的作用，邀请群众参与，用大家听得懂的话，化解大家共同面对的问题。在总结经验基础上，2017年，昆山在全市推广“公众评判庭”做法。如今，上“公众评判庭”评评理，在昆山已经成为群众调解矛盾纠纷的有效方式之一。

淀山湖“公众评判庭”

与淀山湖镇不同，周庄镇以喝茶场所为平台，成立“吃讲茶”协会，并在各村成立分会，沟通解决社会治理过程中的问题。而周市镇则搭建“百姓议事厅”进行基层民主协商。

在昆山，这样的“小平台”在基层社会治理过程中发挥着不可或缺的“大作用”。

针对物业纠纷多发的问题，市法院、住建局联合成立全省首家实体化运行的物业巡回法庭；针对昆山台商台胞多的特点，专门成立昆山市涉台纠纷人民调解委员会……各区镇、行业主管、法院、司法行政等部门不断探索创新更加直接、有效、快捷的方式，延伸服务触角，提供精准服务，源头化解各类矛盾纠纷。

物业巡回法庭

物业巡回法庭自2021年10月成立以来，督促物业公司整改业主反映强烈的突出问题650余处，诉前化解物业纠纷1898起，进入诉讼程序的物业纠纷同比减少39.42%。线上调解绿色e站自2021年上线以来，已入驻20家金融机构，在线化解金融纠纷2092起，完成司法确认665件，解纷平均用时仅5天。涉台纠纷人民调解委员会吸纳9名台商台胞为人民调解员，成功化解涉台民商事纠纷百余件。

“既然大家达成了一致，我们就在线上签订调解协议。”在市公安局城西派出所民警的主持下，一次由公安、妇联、社区等多部门参与的“云调解”工作顺利进行，成功化解了一起家庭纠纷。

随着经济社会快速发展，城市生活节奏日益加快，人们对矛盾纠纷专业调解的需求越来越高，原有的单纯线下面对面调解模式无法很好地支撑现实需要。昆山公安部门创新探索“云调解”模式，联动司法、检察、信访、人社、妇联、市场监督、综合执法、驻所律师、物业管理、街道社区等多方力量，实现“一站式受理、多元化处理、源头性治理、闭环式管理”，极大地提高了调解效率，同步节约了有限的专业调解资源。

公安部门“云调解”

不仅如此，兵希派出所、新镇派出所等单位还推出了个性化“线上”服务，居民通过官方途径扫码可加社区民警、网格员好友或加入聊天群，进行“线上”咨询、求助，警方“点对点”帮助市民解决问题。

依托昆山城市综合服务“鹿路通”APP，市民足不出户就能通过“指尖”查询、预约业务，反映邻里矛盾、安全隐患等问题，相关部门在“掌上”就可了解市民需求，从而精准服务。

融媒体记者 | 段晓芳

责任编辑 | 朱敬哲