【全过程人民民主的昆山实践】检察听证,有效增进司法民主

12月12日 17:39

“都是我们生产环节上的疏忽,污染了周边环境。我们将尽全力弥补,也希望能获得从宽处理。”检察听证会上,涉嫌污染环境案的企业法人代表说。


“处罚不是终极目标,重要的是环境修复。企业配合修复的态度明确,相关部门也要帮助企业拿出最佳的修复方案,让修复成果落地。”参加听证会的昆山市人大代表郭涛说。


在昆山市检察院的听证室内,一起环境污染案的听证会正在进行。“是否构成污染环境罪?”“目前企业的经营状况如何?”“企业下一步有哪些合规计划?”……这些问题都是人民监督员桂燕英等听证员关心的问题。


经多轮评议,听证员们一致同意对该企业不起诉。为最大限度兼顾民营企业发展和维护公共利益,经综合论证,检察机关依法作出不起诉决定。同时,昆山市政府作为赔偿权利人,与赔偿义务人污染企业经磋商正式签署了赔偿协议,保障公共利益获得有效救济。


据悉,该案赔偿金到位后,昆山市检察院联合环保、属地政府等将赔偿金用于赔偿义务人所在地河道的综合整治,同时,联合建立了“守护绿色家园”生态环境损害修复实践基地,成功打造融生态恢复性、公众参与性、宣传教育性为一体的生态基地,促进“损害担责”的生态环保理念扎根人心。


“以人民为中心,让人民群众满意,是检察工作的出发点和落脚点。传统的检察开放活动是单向性的,人民群众的参与度、体验感有限。检察听证以个案切入,听证参与人同步体验实现公平正义的全过程,有效增强了检察机关向社会开放的深度和广度。”承办检察官说。


检察听证是检察机关贯彻习近平法治思想,发展全过程人民民主的生动实践,也是践行以人民为中心,以“程序正义”促“实体公正”的创新履职。近年来,市检察院坚持“应听证尽听证”,深入推进检察听证工作,把办案过程“晒出来”,案件处理依据“亮出来”,以群众看得见、听得懂的方式释法说理,努力让人民群众在每一起案件中感受到公平正义。2021年以来,针对拟不起诉、不批捕和刑事申诉、民事行政等案件开展公开听证,邀请人大代表、政协委员、人民监督员等参加听证100余人次。


 一是让人民群众有权参与检察听证,真正实现人民检察。代表委员植根于人民、来自人民,最了解人民群众的所需、所想、所盼。对此,市检察院坚持以精准履职,深化司法民主公开,将人大代表、政协委员等纳入听证员库,明确把听证员的意见作为处理案件的重要参考,保障当事人、听证员等全面参与、充分监督,避免监督“表面化”“程序化”,克服监督“附和式”“点头式”,使听证参与人、旁听人员同步体验实现公平正义的全过程,架起人民群众和检察机关沟通的桥梁,真正赢得人民群众对检察工作的理解和支持。参与听证的人大代表们表示,检察机关运用听证方式,将法律判断、专家判断与民众的朴素认知结合起来,为检察办案提供重要参考,有效彰显司法为民理念,有助于实现司法公正。


 二是让人民群众有效参与检察听证,真正实现为民检察。真正的公平正义,不是司法机关和办案人员“自我感觉”的公平正义,是人民群众能够切实感受到的公平正义。检察听证注重以法治方式来化解矛盾纠纷。在办理疑难复杂案件中,通过邀请无利害关系的听证员参与,实行证据全面展示、各方面对面辩论、听证人员参与评议的模式,在发挥听证释法说理作用的同时,推动签订磋商协议、和解协议等,使案件审理更加公正、辩法析理更加透彻,让案件当事人既解开“法结”又解开“心结”,让人民群众更加真切地感受到司法的公正和温度,促进息诉罢访。如针对一起不服不起诉的刑事申诉案件,邀请了人大代表、人民监督员等参与公开听证,对申诉人的申诉理由逐一释法说理。经过听证过程,申诉人表示对审查结论心服口服,解开了心中的疑虑,一件长达两年多的积怨纠纷最终得以圆满化解。


 三是让人民群众有序参与检察听证,真正实现检察民主。依法、规范开展检察听证,建立听证员库,包含人大代表、政协委员、律师等,制定听证方案,细化听证过程、结果运用等流程,保障人民群众对检察工作的知情权、参与权、表达权和监督权。积极探索运用新媒体远程公开听证模式,在同步录像的情况下,利用两微一端、腾讯会议等APP进行听证,既为当事人提供便利,又保障当事人听证权利。如该院在办理某台企污染环境中,召开线上云听证,邀请全国人大代表、“益心为公”检察云平台民主党派志愿者、相关职能部门负责人等参加,围绕生态环境损害事实认定、法律适用、责任承担、履行方式等内容进行评议。在听取各方意见和充分协商基础上,该台企承诺自愿赔偿,促进生态环境修复。通过远程听证,第一时间完成了案件办理,提升了工作效率。


点 评


昆山市人民检察院有效运用检察听证制度,保障人民群众对检察工作的知情权、参与权、表达权和监督权。检察听证制度是践行以人民为中心,以“程序正义”促“实体公正”,在检察工作中实现全过程人民民主的生动实践。全过程人民民主的核心内容是真实有效的民主,真实性要求民主过程由人民亲身参与,有真实的现场体验感。检察听证以个案切入,人民群众通过参与听证能够现场感受到检察民主,切身感受到检察机关在办理案件中的公平正义和温度,并实现了对检察工作的民主监督。


作者 | 昆山市人民检察院

点评人员 | 王月明(华东政法大学教务处处长,法学教授、博士生导师)

责任编辑 | 陆晓兰

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