“审批不见面”“最多跑一次”“办事不出区”……《2019年全国经开区营商环境指数报告》显示，全国经开区营商环境指数最高的是广州开发区，青岛开发区位居第二，昆山开发区位列第三。单看长三角地区，昆山开发区营商环境位列第一。

实践证明“放管服”改革成效显著。2017年8月28日，作为全省第二批19家相对集中行政许可权改革试点园区之一，昆山开发区率先挂牌成立行政审批局。试点3年来，开发区坚持“客户思维、用户体验”理念，坚持服务“最暖心”、审批“最高效”原则，高起点创新推出“一轴两端三保障”项目审批服务新模式，全面打响“昆如意”营商服务品牌，书写了全国开发区审批服务的“昆山样本”。

改革赋权“能”上加“能”  3年承接2批140项权力事项

“昆山服务”是昆山的金字招牌。开发区率先试点相对集中行政许可权改革，无疑把这块金字招牌擦得更亮了。

3年前，开发区行政审批局的前身便民服务中心，机构设置、人员编制和功能职责等“短板”颇多，企业开办、项目审批、居民办事等还存在诸多不便。这与一个国家级经开区的高质量发展不相适应。

发展“出题”，改革“答卷”。在全国掀起新一轮高水平改革开放的浪潮中，开发区行政审批局应时而生。挂牌第一年，首批承接29项权力事项，使得“一枚印章管审批”在开发区成为现实。第二年，为承接第二批111项权力事项，开发区与上级发改、商务、住建等23个相关职能部门签订权力事项交接确认单，累计承接下放经济社会管理权限140项，并确保所有下放权力事项“接得住、接得畅、接得好、接得实”。

挂牌三年，跨出三大步，开发区政务服务也进入3.0时代，实现从“以大厅接单式、面对面现场服务”到“线上服务、上门服务和现场服务齐头并进”，再到“融合共享审批，提供暖心服务、精细化服务和云服务互相融合”的递进式转变。

融合，是这一递进式转变的一大特征。“从部门之间的物理整合，到审批服务的化学融合，再到深化改革与产城人全面发展的‘心灵契合’，审批局挂牌以来发挥了推进高质量发展的动力引擎作用。”开发区行政审批局负责人说。

今年是昆山“环境提升年”，向何处再提升？开发区创新推出“一轴两端三保障”审批服务新模式，围绕项目时间轴，抓住企业和政府两端，配备好平台、人员和机制三方面的保障，护航项目建设，让企业“花最少的时间、跑最少的路、交最少的材料、找最少的部门”。

行政审批一“简”再“简”  率先实现“1330”改革目标

热闹的审批大厅，涌动着改革的动力、发展的活力。

3年来，昆山开发区围绕“审批链”不断优化审批大厅的服务功能，实现“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”“进一扇门，入一张网，找一个窗，办所有事”。大厅里，市场准入、投资建设、社会事务、不动产登记、车购税和出入境管理6个综合全链服务窗口，合计每天办件量超千件。

“企业开办时间压缩了多少，项目审批提速了多少，群众办事方便了多少。”这是衡量审批改革成果的具体标准。开发区在完成“3550”任务基础上，又率先全面实现“1330”改革目标。

●开办企业1日办结。开发区通过开设企业一窗通，完成全链条窗口进驻，结合登记全程电子化试点和企业移动开户等方式，实现企业核名、营业执照申领、刻章和银行、社保、公积金、税务开户等全流程1天完成。3年来，开发区新增市场主体超3万户，其中企业1.6万多户，市场主体增量与挂牌前全区的总量持平。

●不动产登记3日出证。开发区通过与资规、住建、税务等部门合作，加强人员配备，开展上门服务，同时在全市率先实现不动产登记“同城通办”，实现“区内房、区内办”到“区外房、区内办”的蝶变。这一改革试点经验，今年7月在全市复制推广。

●项目施工许可30日办理。开发区通过智能化审批、试行容缺受理和加强项目辅导等方式，确保工业项目从立项到施工许可30个工作日内完成。在2018年10月至2019年9月营商环境评价中，去除项目环评时间，区内项目平均审批时限为全市最短。今年以来，三一、宝能、星巴克、曼胡默尔、威马等重大产业项目，正是在这样的审批链条上逆势勇进。

看似水到渠成，实则久久为功。开发区高标准打造全市首个投资建设“一网通办”平台；投用全省首家国家级开发区公安出入境全业务分中心暨出入境智慧大厅，实现公安出入境和户籍办理业务全链条“同城通办”；坚持以“互联网+政务服务”为撬动点，依托大数据、人工智能等新一代信息技术，不断提升政务服务智能化、精准化、整体化、个性化水平，大力实行“就近办”“网上办”“自助办”等举措。3年来，改革试点的种子次第花开，滋润涵养着辖区66万市民和6万多家市场主体。

营商环境“优”上加“优”  合力跑赢服务“接力赛”

营商环境只有升级版，没有终结版。开发区在审批改革的进程中，始终把“用户思维、客户体验”理念贯穿服务市场主体的全过程和各方面，让企业在昆投资放心、发展安心、干事顺心、创业开心、生活舒心。

快，是开发区营商环境之优的第一特征。今年3月13日，星巴克中国“咖啡创新产业园”项目签约落户，27日领取营业执照，4月13日又拿到CA电子证书，获得国有建设用地使用权。“开发区以专班化、团队接力式的服务，快速推进了项目进程。”星巴克项目方称赞有加。

▲3月13日，星巴克中国“咖啡创新产业园”签约落户昆山

全，是营商环境之优的又一鲜明特点。昆山华二学校从签约到获得办学资格，“开发区服务”如影随形。狄邦教育集团副总裁刘从容介绍，开发区为项目量身定制了两条线并联审批路径，一条线涉及投资建设各环节，比如规划、图审、质监、消防等15个大项20个小项；另一条线则是办学许可审批，开发区以“昆山华二”为试点，第一次全流程审批民办学校项目。

▲“昆山华二”正式取得民办学校办学资格

暖，是越来越多企业的共同感受。上半年，面对疫情影响，开发区行政审批局、经促局、规建局、建设工程质量安全监督站四部门联合向四海电子提供暖心服务，助力企业拿下超亿美元外贸大单。

改革并不会一蹴而就。创新、务实的服务予以催化、滋养，改革的种子才能生根、发芽、成长。每年全市重大项目、重点工程明确后，开发区行政审批局都在第一时间列出“作战图”跟踪服务，从项目签约到开工建设，各环节的审批事项一一梳理出来，做成图表，并用红色模块标出，插上小红旗表示已办结。

“服务的过程就像一场4×100米接力赛，每一个100米里面，都有领跑和陪跑者，比如招商过程中，招商部门就是领跑者，规划、国土、审批、税务都是陪跑者。”开发区行政审批局负责人说。正是这样的服务，进一步深化了“客户思维、用户体验”理念，集约集成，形成随时能够端出“美味佳肴”的“中央厨房”。

▲开发区行政审批局服务宗旨

融媒体记者 | 李传玉

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